L'introduzione nel nostro ordinamento dell'obbligo da parte della Pubblica Amministrazione (= P.A.), e di tutti gli operatori economici che con essa operano, di emettere ed accettare esclusivamente fatture elettroniche, si deve all'art. 1, comma 209 e ss. della L. 244/07 (Finanziaria 2008).
Tale previsione legislativa, che si inserisce nel piano, avviato a livello comunitario, volto a sollecitare gli Stati Membri alla digitalizzazione dei processi amministrativi, colloca l'Italia al fianco di Danimarca, Norvegia e Finlandia, paesi da sempre all'avanguardia nell'impiego delle nuove tecnologie nel settore pubblico. Si pensi che in Danimarca, è dal 1 febbraio 2005 che il settore pubblico accetta per obbligo legislativo solo fatture in formato elettronico, attraverso un sistema che garantisce l'indirizzamento delle fatture alle diverse amministrazioni per il tramite di un codice unico assegnato.
Dopo l'emanazione della norma sopra citata l'Italia mostra quindi di aver voluto imprimere una svolta decisiva al processo di digitalizzazione della P.A. che dovrebbe portare alla completa sostituzione della documentazione cartacea con quella elettronica e all'automatizzazione del flusso informativo tra fornitore e amministrazione.
La concreta attuazione di questa previsione legislativa si potrà però avere solo dopo l'emanazione di un decreto attuativo, al quale è demandato il compito di fissare le regole che le aziende dovranno seguire per inviare fatture elettroniche alla P.A.
Finora infatti ha visto la luce solo un primo decreto attuativo, datato 7 marzo 2008, che è servito innanzitutto ad individuare nell'Agenzia delle Entrate (in ciò supportata tecnicamente dalla Sogei = Società Generale di Informatica s.p.a.), il gestore del sistema di interscambio in materia di fatturazione elettronica, e a definirne competenze e attribuzioni, che sono in concreto:
- il coordinamento del sistema di interscambio con il sistema informatico della fiscalità;
- il controllo della gestione tecnica del sistema di interscambio;
- la gestione dei dati e delle informazioni che transitano attraverso il sistema di interscambio ed elaborazione di flussi informativi anche ai fini della loro integrazione nei sistemi di monitoraggio della finanza pubblica.
Nell'ottica di concepire la fatturazione elettronica e la conservazione ai fini fiscali dei documenti digitali come strumento di supporto alla trasparenza e al contrasto all'evasione, ben si comprende come il soggetto ritenuto più idoneo a ricoprire il ruolo di gestore del sistema sia stato individuato nell'Agenzia delle Entrate.
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